先来看一下《中华人民共和国土地管理法》是怎么规定的：第七十八条，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 虽有法律规定在此，但农业农村部门和自然资源部门就职权范围还在争论不休。那到底是归谁管，是靠自我想象，还是扣法律条文？ 下面我们就针对农村村民建住宅的几个关键问题作以下理解：  

一、农村村民的范围是什么？ 为什么问这个问题呢？因为在实践过程中有人解释说农村村民是指本村村民，不包括外村村民。 如果靠自我想象，那公说公有理，婆说婆有理； 如果扣法律条文，那农村村民就是农村村民，包括既包括本村村民，也包括外村、外县、外省村民，即农村村民就是农村村民，不分什么本村与外村。 所以说，外村农村村民建住宅也应该归本地农业农村部门管理。

二、非农村村民建住宅，归谁管？ 为什么问这个问题呢？因为在实践过程中有人解释说《中华人民共和国土地管理法》说的是农村村民，又没有说非农村村民。 如果靠自我想象，那公说公有理，婆说婆有理； 如果扣法律条文，那有可能归自然资源部门管。 因为《中华人民共和国土地管理法》确实只说了农村村民建住宅归农业农村部门管，并没有说非农村村民建住宅，归谁管。 为什么当初编制《中华人民共和国土地管理法》的时候不明确非农村村民建住宅归谁管呢？因为本身就是把所有宅基地管理工作交给农业农村部门，那现在有人非要扣字眼，所以按照条文只能说有可能归自然资源部门管。

三、非法建住宅与土地性质有关吗？ 为什么问这个问题呢？因为在实践过程中有人故意把建设用地和农用地的宅基地管理职权分开了。 如果靠自我想象，那公说公有理，婆说婆有理； 如果扣法律条文，那不管土地什么性质，只要是建住宅，都归农业农村部门管理。 有的地方农业农村部门说建设用地上建住宅归他们管，农用地上建住宅不归他们管，这个纯属自我想象。因为法律条文上明确说的是非法占用土地建住宅的，没有任何关于土地性质的描述，所以毫无疑问，只要是在土地上建住宅，都归农业农村部门管理。 四、农村村民建住宅，与集体土地还是国有土地有关系吗？ 为什么问这个问题呢？因为在实践过程中有人故意把集体土地和国有土地的宅基地的管理职权分开了。 《中华人民共和国土地管理法》说的是农村村民非法占用土地建住宅，并没有细分集体土地和国有土地，因此，农村村民只要是建住宅的，不管是在集体土地上还是国有土地上，都归农业农村部门管理。 结论：按《中华人民共和国土地管理法》的规定，不管其条款严不严谨，其初心是把全国所有的宅基地管理工作交给农业农村部门进行统一管理是毋庸置疑的。